缅北指的是缅甸北部的克钦邦及掸邦北部地区，地处克钦山脉南部和掸邦高原北部，是克钦族（景颇族）和掸族（傣族）的主要聚居地。缅北民族众多，除了克钦、掸族等主体民族之外，还居住着哈尼、佤、傈僳、崩龙（德昂）、果敢（汉族）等10 多个与中国同宗同源、互市通婚且跨境而居的民族。受英国殖民、二战时期的日本及缅共的影响，缅北一直存在众多少数民族地方武装（简称“民地武”），其中克钦独立军、佤邦联合军、掸东同盟军、果敢同盟军等是重要的民族武装。各“民地武”划分管辖范围、组建军队，为争取自治权和政治权利与缅政府一直冲突不断。20 世纪 90 年代之后，果敢同盟军首先与政府军签订和平协议，并建立果敢特区，此后各民族武装纷纷与政府签订和平协议，建立特区或划定管辖范围，这些地区高度自治并拥有自己的武装。2009 年 8 月，政府军以果敢私自生产毒品为由与果敢同盟军冲突，并占领果敢，同盟军被整编，彭家声败走。2011 年 6 月克钦独立军与政府军再一次冲突，此后战事不断。2014 年底彭家声复出，并在克钦独立军的帮助下组建武装力量。

2015 年大选在即，缅政府为实现统一、克钦独立军和果敢同盟军为获取高度自治和更多政治资本，双方发生冲突。

目前，针对缅北局势的研究相对较少，已有文献主要从“民地武”和政府军之间的冲突根源、冲突 现 状和 冲 突影 响 因素 来探 讨 .其 中 , TNI（Transnational Institute）就 20 世纪 80 年代中期缅北冲突态势、发展的选择，缅甸如何摆脱周而复始的冲突等问题进行了深入探讨，并提出：简单的停火协定无法解决缅甸冲突、民族地区实际问题，增加对少数民族的尊重等将是解决冲突的关键[1-2].龚丽娜等[3]

则运用宗族灭绝预测模型，预测了缅政府实施的边境警卫队改编政策实施对正在发生的国内冲突的影响，结果表明该政策加剧了双方的冲突，但尚未达到宗族灭绝的程度。也有学者就缅甸民族冲突的根源、动力机制和出路进行了分析[4-5],其他学者则就缅北冲突对中国安全的影响进行了探讨[6-7].

总体上，已有研究主要从缅甸族群关系的视角对缅北地区的冲突进行分析，多侧重于其产生原因和解决冲突的对策措施；研究范围局限于缅甸内部冲突。

而 2011 年缅甸实施民主改革之后，缅甸地缘环境发生了变化，其民族冲突已并非国内事务。目前，从大国博弈的视角，结合变迁了的地缘环境对缅北冲突进行探究很有必要，而相关研究又相对较少，因此，本文以此为基础，试图结合大国博弈从主体间性的视角对缅北局势进行分析和预测。

缅北局势自 2015-01-14 克缅发生激烈冲突开始至今仍未平息。从微观层面而言，缅北战事严重影响了我国边境地区安全和社会稳定，危害到边民的人身安全和利益，据报道，3 月 7 日已经有 6 万人次进入我国境内①；3 月 13 日，缅甸炮弹落入中国境内，造成 5 死 9 伤[8].宏观上，缅北局势给中国“一带一路”“孟中印缅经济走廊”等战略的实施、中缅输油管道的安全带来了挑战。缅北局势会朝着怎样的方向发展？有哪些力量在影响缅北局势？缅北局势的不同走向会对中国有哪些影响？针对缅北的局势我们应当采取怎样的应对措施？这些问题成为当前中国维护边境安全和边民利益、正确处理中缅关系，保证中国大战略实施的关键。

1 研究方法和理论基础

为了进一步明确这些问题，准确了解缅北的未来走向以及果敢内部民众对这场战争的认识，我们在 2015 年 4 月 4 日―10 日期间，由 4 位教师和 8位学生组成调研小组，分别对果敢第一特区与云南省交界的耿马县尖坪村、南宋林，镇康县的小水井、白岩村，南伞镇的国门路和公主路沿线的旅馆、住所、工业园区、125 难民营、营盘村、南红坝等地的果敢难民和边民进行了深度访谈。

基于调查所得，文章从全球地缘政治的视角，利用主体间性，对缅北局势的各主体展开分析。主体间性（Intersubjectivity）是 20 世纪西方哲学兴起的范畴，其核心是研究或规范一个主体怎样与完整地作为主体运作的另一个主体互相作用，强调的是主体与主体之间的关系[9].具体而言就是一个主体根据自己的认知对另一个主体的意图进行推测和判断，从而为自己的行为做好准备的过程。主体间性的本质是主体之间的交往关系和交往实践，具有主体间关系的物质性、客观性和实践性的特征[10].传统的经典地缘政治理论均含有主体间性。当前的缅北局势同样是不同主体之间交往关系和交往实践的集中体现，是以美国为首的西方大国势力、中国、缅政府以及少数民族地方武装等主体相互作用的结果。具体而言，就是美国与中国之间的相互关系、美国与缅甸之间的相互关系、美国与“民地武”之间的相互关系、中国与缅甸之间的相互关系、中国与“民地武”之间的相互关系和缅甸与“民地武”之间的相互关系。

通过访谈和分析，我们得出这样的结论：2015年 10 月左右的大选是重要的时间节点，我们判断，短期内，即大选之前，缅北局势不会稳定，冲突一直持续并有加剧的可能；长期内，即大选之后，缅甸总体局势趋于和平，虽然有间断性的冲突，但长期的冲突不可能发生，这既不符合缅甸的国家利益，有可能还会引发国内矛盾的进一步激化，甚至导致新的更强的武装或者其他政党代替巩发党的可能，缅政府不会冒这样的风险。同时，中国也绝不会允许有长期动乱的国家在其周边长期存在。

2 缅北局势的发展现状与原因分析

文中所提及的缅北局势指的是 2009 年以来，以美国为首的欧美对缅甸解禁之后的缅北发展态势，重点指当前的缅北冲突。具体而言，2015-01-14,克钦独立军与政府军由于前者扣押克钦邦政府交通运输部部长卡曼杜瑙而发生冲突。此后，双方于17―19 日在帕敢地区多次发生激烈冲突[11],缅甸三军对克钦独立军发动大规模攻击[12].双方战事对周边地区造成较大影响，促使冲突规模不断扩大，12―28 日果敢同盟军加入，并与政府军在孟博地区交火。2 月 9 日同盟军与政府军在老街周边交战，大批难民涌入中国境内，缅北局势从冲突强度和冲突规模上都持续扩大，造成果敢十多万难民涌入中国境内[13],云南边境面临严峻挑战。据我们对国门路各招待所的调研，南伞镇物价和房价涨幅为原来的5 倍以上。为稳定物价、维护地区稳定、确保难民的基本生活，镇康县发改局公布了《镇康县发改局关于稳定市场物价提醒告诫书》[14].20―22 日同盟军和政府军在果敢兴旺区和西山区发生激烈冲突，政府军炮兵攻击达到空间最大规模[15].3 月中旬至 4月初，老街战事缓和，东山区战事激烈，部分果敢民众返回老街，同盟军和政府军之间在老街的战事稍有缓和的事实在我们的调研中也得到证实。4 月3―11 日，缅政府军与果敢军在东山头发生激烈的冲突，炮弹再次误落中国境内，中国出动军机对缅甸的军机进行监视和驱赶，并在耿马南宋里附近划定危险区，派兵驻守和警示。18―20 日，平息不到1 周的缅北战事再次进入激烈冲突状态。首先，果敢同盟军与政府军在东山头发生激烈冲突；其次，和谈后的克缅之间再次在胡康河谷地的琥珀矿产区发生冲突。缅北战事发展趋势与我们预料的基本一致，为了对果敢实施毁灭性的打击，5 月 18 日，政府军对果敢南部设置重兵，并在沿线增设多个关卡[16].5月 21―22 日，政府军对果敢同盟军和克钦独立军实施大规模攻击[17-18].缅北战事从威胁中国边境直接演变为危害中国公民安全、侵犯中国领土，在传统安全上给中国边境造成严重危害（不过从非传统安全角度而言，影响还是较小的）。据报道，5 月 15 日缅甸炮弹再次落入南伞镇，造成至少 4 人受伤[19].

从空间演变而言，缅北战事从 2 月9 日之后主要集中在果敢地区，2 月 9日―3 月 13 日，双方冲突集中在老街市；4 月 1―15 日，冲突以果敢特区东山头为中心，向北方红星区和南方东山区不断扩散。4 月 18 日―5 月 10 日，冲突以南天门为中心，向红星区蔓延（图 1）。

相对于 2013 年克钦独立军与政府军的冲突，表面上，双方冲突是克钦政府的交通部长被扣押，直接动因却是2015 年的修宪和大选，根本原因就是“民地武”为了争取更多的自治和政治地位。

大选是一个关键的时间点，对于“民地武”只有通过“以打促谈”,才能争取修改 2008 年宪法对“民地武”的限制和排斥。2008 年的宪法明确规定了“全国范围内的武装力量统一归国防军指挥”的条款[20],根据该宪法条款，军队可以对“民地武”控制区进行干涉，甚至被赋予动用武力对自治区和“民地武”进行干预的权利[21].具体而言，克钦独立军和果敢同盟军的根本目的就是要实现 1947年《彬龙协定》签署的高度自治、拥有自己的武装力量，希望利用大选和修宪的时机确立自己的政治地位，争取更多的政治资本，改善缅族之外的其他少数民族在全国的政治地位。

对于缅政府而言，在大选之前建立统一的民族国家，消除“占地自管、拥军自立、一国多军”的现状[22],这是战争的根本原因。不久前，缅政府、政府军和十几支少数民族武装和谈受挫，三方在核心利益上未达成共识，而克钦独立军一直与缅政府有激烈冲突，政府军试图通过对克钦独立军的毁灭性打击，实现在大选之前与其他少数民族武装和谈的目的，这是冲突的直接原因。近年来赌博业受挫后克钦独立军的经济支柱只剩下玉石和木材[23],此次克缅冲突中政府军抓捕中国伐木工人，不惜一切代价争夺东南亚最大的玉石生产地--帕敢，意在切断克钦独立军经济命脉。当然历史以来的民族冲突、民族歧视、国内矛盾、大国势力的干预等也是此次冲突的原因。

3 短期缅北局势：局势动荡，激烈冲突持续

亚洲业已成为全球地缘政治格局中大国博弈的主战场，而 2009 年之后的缅甸成为新地缘政治格局中大国博弈的东南亚焦点，大国地缘战略在缅甸汇集，缅甸局势的走向牵动着全球大国地缘战略的发展趋势。结合大国地缘战略的博弈，针对缅北局势各主体的行为分析，我们判断，短期内，即大选之前，缅北局势不会稳定，冲突将持续并有加剧的可能。短期内缅甸局势可分为 2 个阶段，从当前到 6月底为第一阶段，缅战事将一直持续甚至有更激烈的冲突。从美国、中国、政府军和“民地武”的主体间性来看，短期激烈冲突在所难免。6 月底至大选之前为第二阶段，6 月之后为缅北的雨季，大规模的战争很难开展，同时缅政府忙于大选，双方冲突会减弱。