当前,由于我国农村的基础设施建设发展相对滞后,基层水利服务体系相对不健全,致使农村饮水安全问题不断出现,社会各界对解决饮水安全问题的反应愈加热烈,各级政府的压力也日益陡增.农村饮水安全问题直接关系到农民大众的身体健康,影响到农村生产的全面可持续发展,更涉及我国广大农村地区的和谐与稳定.所以,我们只有在当前我国农村城镇化建设的背景下,对我国农村饮用水水质、饮水安全工程建设、水量供应与管理、水源使用以及供水保证等方面所面临的困境,进行深入而全面的探讨,发现问题,找出原因,提出对策,才能让农民安全地使用上健康的水,让农村生产发展更稳定、快速,让农村更和谐.
1当前我国农村饮水安全问题之所在
2004年11月24日,国家水利部和卫生部联合颁布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》\\(以下简称《体系》\\),《体系》通过水质、水量、供水保证率以及用水方便程度这四个方面的指标,对农村饮用水安全级别进行了评价[1].经过近十年的努力,我国农村饮用水安全治理已取得较大进展,但是,仍然存在着诸如自来水普及率低;供水设施落后,水质以及供水保证率不能得到保证;供水工程建设滞后等问题.河南是农业大省,其农村建设与发展问题一直都是我国农村发展过程中的焦点,可以说,河南的农村问题在全国范围内都具有一定的代表性.舞钢地处河南省中西部,地形以平原与丘陵为主,工业、农业以及第三产业发展迅速,但是,在推进农村城镇化过程中,存在着一个河南大部分农村均存在的问题,那便是农村饮水安全问题.具体来说,主要表现在以下三个方面.
1.1水质问题
水的质量状况直接影响到广大农民群众的身体健康与农业生产.当前,由于基本设施、政府投入、饮水工程的维护与管理等方面存在的诸多主客观因素,致使一些农村地区的农民仍在饮用存在很大安全隐患的地表水,农牧用水使用的是受到工业污染的河流水.自进入21世纪以来,舞钢市大力开展农田水利以及自来水"村村通工程"建设,成效显着,但是,一些农村的不达标饮水以及农田水利工程老化问题仍然未得到彻底解决.据2012年相关统计数据显示,全市共有11个行政村、23个自然村的应用水未能达标;617个村\\(包含行政村与自然村\\),共23.72万人,2012年全年死于癌症的有28人,而长期饮用含有氯化物、硫酸盐、高锰酸钾等有害物质的水是致癌的主要原因[2].众所周知,舞钢是一座以工业生产为主要经济支柱的城市,工厂遍布市区周遭.以铁山乡为例,由于地理位置原因,产业集聚区紧邻铁山乡,约50家以生产钢材、服装为主的企业几乎对铁山乡呈包围之势,长期的工业用水治理以及水源点管理人员工作不到位,致使铁山乡的多数水源井受到污染,农户饮水终端的水质超标现象严重,相比较其他乡镇,该乡农户多种疾病发病率较高,农牧产量较低.
1.2水量问题
舞钢市2013年全年水资源总量为22083万m3,人均占有水资源量为736m3,亩均水量为524m3,虽然高于全省的人均占有量\\(400m3\\),但远远低于全国人均占有水平\\(2300m3\\).近年来,舞钢工农业发展迅速,无论是企业工厂还是居民农户都争相开发利用地下水,虽然政府对此进行一定的治理,但是,利用程度远远大于管理力度,致使部分农村地区地下水位严重下降,平时用水采用分段分村供水,一遇干旱天气情况就更为糟糕[3].
今年7月份,河南大部分地区遭遇63年以来的大旱,其中,以平顶山地区、驻马店地区旱情最为严重,舞钢市尹集镇大刘庄村7月26日这一天的旱情数据是这样的:播种面积为1245亩,干旱面积为1207亩;共有农户321户,受灾户为301户,受灾人数为1206人,水量性缺水问题严重.这里面涉及地理、政府、农户个体等多方面的原因,虽然一些乡镇已经把自来水或其他供水管道通至村口、地头,但一些农户却存在思想上的误区,不愿意进行初投资或重复投资,仍愿意使用原有的供水设施,如自挖的井水,但原有供水量已经不能满足现有需求,同时也造成了地下水的浪费.
1.3供水保证率问题
供水保证率是我国评价供水工程供水能力的一项重要指标,由于不同地域供水工程的水源以及用水户存在着较大差异,所以,供水保证率的计算比较复杂.按照《体系》中的相关规定,供水保证率不低于90%即被视为供水基本安全.高标准、高质量的供水工程是获得稳定且较高供水保证率的前提[4].在我国的城市地区,除了个别城市由于特殊地理结构而会偶尔出现较低的供水保证率之外,大部分的城市居民用水的供水保证率均能达到95%以上.但是,在广大农村地区,由于受地理、经济以及自然条件等因素的制约与影响,当出现诸如干旱灾情、蓄水工程调蓄能力偏低、地下水过度开采等问题时,便会产生供水破坏的现象,从而降低了供水保证率.据2012年相关统计数据显示,舞钢市供水保证率不达标的有115个村\\(26个行政村与89个自然村\\),紧邻矿区居住的一些农民甚至每天要到几公里外的邻村拉水,才能保证日常的生活使用.对此,舞钢市有关单位已经做出相应举措,建立多方联网监管机制,努力保护农村地表水,严禁私挖利用地下水,以提高供水保证率.
2当前我国农村饮水安全问题的原因分析
2.1饮水源受到污染
当前我国农村地区水源受到污染既有客观方面的原因,又有主观方面的原因.以舞钢市为例,在客观原因方面,舞钢市矿产资源丰富\\(多达24种\\),地表中富含铁、锰、铜、铝、锌等矿物质,虽然这为舞钢工业发展提供了坚实的原材料基础,但是,也不可避免地导致地下水源质量不高,水质较差,特别是位于丘陵岗地以及山区地带的农村,诸如铁山乡的薄冲村、大刘庄村、朱洼村,地下水中含氟量高,口感苦涩且带有咸味.此外,舞钢地形呈中间高两头低的"上"字形,这使得位于地势较低地带的农村区域时常受季节影响引发的地下水水位下降引起的季节性缺水现象.在主观原因方面,主要是在农业生产以及日常生活过程中所造成的污染.虽然舞钢近年来在推进新型城镇化建设方面取得了典范性的进步,但是,快速发展所留下的"后遗症"则正在慢慢发作,如畜牧养殖产生大量的动物粪便,在得不到科学再利用的情况下被随意丢掷;农作物乱放或被燃烧;过量或不合理使用化肥或农药;工厂废弃物在没有被净化处理便被排出,这些不良行为都在一定程度上对地表水以及地下水造成了污染.
2.2资金投入不足
农村饮水工程的建设是一项庞大且复杂的工程,需要耗资大量的人力、物力以及财力,其中,资金投入所起到的作用最为关键也最为基本.当前,我国农村饮水安全工程建设的资金主要来源于政府拨款,少许来自于社会捐款或群众自筹,资金支持主体较为单一.虽然国家针对农村饮水安全工程建设制定了专项政策予以支持,如拨付一定的专项补助资金,免费提供饮水基础设备等等,但是,由于在地方政府这一级所出现的如农村多、面积大,配套资金匮乏等问题,致使很多农村的饮水工程建设滞后,农民资金来源较少,筹资困难.目前,舞钢农村饮水项目可分为完全上级投资项目、完全村级投资项目以及两者共同投资项目三种类型,相对于经济水平较高的村庄,一些村级财政相对困难的村庄的饮水安全很难得到完全的保障.
造成这种状况的原因,除了政府方面存在着职责缺位的原因外,一些农民受落后观念的影响,其自身参与农村饮水安全工程建设缺乏一定的积极性[5].笔者在舞钢市尚店镇一些村庄进行实地调研过程中发现,一些农民宁愿使用自家池塘中的水,也不愿意参与共同集资进行安全饮水工程建设,更对一些已经建设好的供水设施的维护缺乏正确的认识和理解.
2.3管理体系不完善
合理的建设是存在的前提,而高效的管理则是使存在长久的保障.当前,我国广大农村在水利工程方面普遍存在着"重建轻管"的现象.对于政府来讲,建设是显示政绩的平台;对于农民来讲,建设的越多可能自己受惠的就越多.可是,在这个过程中,一些在建设初期就存在着规划不科学不合理的"先天性缺陷",造成资源浪费的同时,也进一步误导了农民大众.其次,供水工程缺乏健全完整的管理体系.对于一处新建的供水工程,产权属于哪一方?责任人又是谁?管理方又是谁?等等,这些问题的答案均不够清晰,这就造成了很多已经完工的饮水工程长期处于无人管理的闲置状态,在很多农村的田间地头,我们会经常看到这样的一幕,一些蓄水池破损严重,池中存水乌黑发臭.此外,管理人员缺乏或素质不高也使得供水工程的整体管理水平低下,发挥工程最大效益缺乏良策.再次,生活以及工业废水未经监测处理便被排放.由于对地下水或者地表水进行监测或处理时需要极其复杂的工艺,这其中需要大量的人力以及经费的投入,再加上一些地方政府为了取得经济效益,而放任一些农村周边的企业工厂排放废弃物,致使农村公共水资源遭到污染,企业自身监管缺失,政府监管不到位,农民自身监督意识不高,都在阻碍着农村公共供水事业的健康发展[6].
3保障我国农村饮水安全的对策
3.1加大对农村饮水源的保护力度
就近十年以来我国所发生的农村饮水安全事件,有近86.7%的事件是起因于饮用水源受到污染而造成的,所以,加大对农村饮水源的保护工作才是农村饮水安全工作的核心.当前,舞钢市水库水质不佳,遇旱应变能力不足,所以,很多城镇或乡村更愿意选择使用地下水.因此,应当下大力气保护地下水源.根据"因地制宜、水源互补"的原则,可尝试构建三个地下水源保护区,依次分为一级、二级、三级.一级保护区即是水源地的源头,应根据实际地理情况,在水源地通过种植树木、草被从而提高植被的覆盖率,以滋养水源.二级保护区即是水源地的直接补给区,这一区域应远离能够产生"废渣、废水、废气"的工业项目,可考虑发展新型绿色农业.三级保护区即是水源地所在地,要建立地下水源头水量、水质、水位的实时监测系统,严格限制农户自挖水井或抽取利用地下水,严禁农户、企业通过地下管道向地表层排放废弃物.此外,政府有关部门要加大对农村饮水安全的宣传力度,提高农民参与农村安全饮水工程建设的积极性,增强保护水源的意识,增加对水源保护方面的法律法规常识的了解.
3.2加大政府财政投入,进行多元融资
农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的项目,更是一个长期、复杂的投资项目.就当前我国行政管理体制来讲,对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入,另根据实际情况,辅以社会资金投入与农民自筹.目前,农村区域普遍存在水价过低的现象,水价是乡镇基层供水事业发展的生命线,水价制定的合理与否直接影响到投资的来源,工程的建设、运行、管理以及滚动发展.虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠,却不可避免地导致了供水企业利润降低,收益远低于生产成本,严重打击了供水企业的积极性.所以,应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革,建立科学的水价政策和水费征收体系,政府可对供水企业进行财政补贴,并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持.此外,政府在履行自身职责的同时,还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章,进行多元融资,积极对产权制度进行改革,采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化.
3.3尝试构建参与式管理模式
在目前世界范围内较为成功的农村公共饮水管理模式当属欧美国家,政府一般不参与供水企业的管理,主要是通过市场的自发调节以及民间机构或社会团体的运作来实现农村供水的良性管理.我国在农村公共供水供给的管理方面主要还是采取政府有关部门进行指导,供水企业直接管理的方式,这种方式虽然能在最大程度上确保农村公共用水保持稳定的发展态势,但是在促进供水企业积极性、供水过程的监管方面缺失一定的主体.所以,建议成立农民用水者协会,会员由政府人员、供水企业以及农民组成,采取民主自律,自主管理且财务独立,让农村用水的直接受益者直接参与供水管理,了解供水过程,增强其责任感和主人翁意识,发动和带动身边其他的农民共同参与到农村公共用水工程的建设中,以减轻社会压力.此外,协会还会对政府部门以及供水企业的相关工作进行监督,督促相关工作的有效落实.
3.4加强饮水工程建设,确保质量
农村饮水工程是百年大计,是民心工程,是积德工程,过硬的质量是使其为农夫造福,为社会服务的唯一标准.所以,在饮水工程的建设过程中,一定要把"质量第一"放在第一位.首先要合理规划,契合农村的实际状况,最大范围内满足农民的饮水需求,杜绝为了政绩而乱建的现象.其次要严把质量关.无论是从工程项目的招标、施工队的挑选,还是建筑材料的购置、建设过程中的监理,均要严格按照相关规章制度进行.第三要创新饮水工程运行管理机制.如何使得农村饮水工程获得健康可持续发展,让一代代的农民得到实惠?唯有建立科学合理的管理机制,按照有利于农民长期使用、饮水工程长期发挥效益、水资源可持续循环利用的原则,明确工程所有权和经营管理权,以村为单位的工程,可尝试建立农民用水户协会,并实行自主管理;以跨乡村、跨区域的集中供水工程,要建立多方管理机制,实行有偿供水,合理收费.在工程运行机制方面,要积极向市场靠拢,引入市场机制,逐步建立以水养水的新机制.
4结语
目前,我国仍有近7亿人居住在乡村,占据了全国人口的一半左右.如此庞大的人口基数以及农业在国家发展过程中所扮演的重要角色,使得农村的稳定发展在构建社会主义和谐社会过程中显得举足轻重.当前,我国农村饮水安全问题普遍存在,缺饮用水、水质差、用水难等,农村饮水安全问题已经成为推进新城镇化建设的掣肘点.在社会主义新农村建设背景下,消除农村饮水安全隐患,妥善解决农民饮水安全问题,唯有正视农民的公共主体利益诉求,加大政府财政投入,拓宽融资渠道,加强对农村饮水工程的建设与管理,提高农民的参与度.
参考文献:
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