摘 要

学前教育是我国教育体系的重要组成部分，是我国基础教育的基础，是我国重要的社会公益事业。农村学前教育事业的发展关系到我国国民经济的可持续发展，以及社会的长治久安。我国的农村学前教育问题既是提高国民素质的教育问题，也是我国新农村建设的重要议题；同时，也是改善民生，实现和谐发展的社会问题。学前教育涉及幼儿身心的健康发展，其质量的好坏对幼儿的认知能力和创新能力以及今后学习能力的形成都有着直接的影响。对于我们人类个体而言，六周岁以前的发展对我们一生的发展起着奠基性的作用，甚至会影响我们的一生。良好的学前教育不仅对孩子未来的发展有着重要的意义，还会在很大程度上提升一个国家整体的民族素质。在这种情况下，现在越来越多的国家都把学前教育的普及作为自己的职责，并为促进其发展而努力。

与发达国家相比，我国学前教育事业的发展相对来说还较为缓慢。自改革开放以来，我国政府一直致力于发展我国的义务教育、高等教育和职业教育，以实现科教兴国的梦想，却没有把足够的精力放在学前教育的发展上。学前教育立法缺失、管理体制不健全、政府资金投入不足、师资配置不当等众多问题都严重影响和制约了我国学前教育的发展。当前，不少地方相关部门都过于强调学前教育的非义务教育性质，忽视了学前教育其独特的基础性和社会公益性。对于学前教育中的教育公平问题不够重视，甚至日益淡化。目前在我国广大地区，"入园难"、"入园贵"的现象没有得到很好的控制，甚至愈演愈烈。尤其在农村地区，由于政府管理的缺位与缺失，学前教育没有得到应有的重视。

农村的学前教育在发展的过程中面临着诸多挑战，也遇到了很多困难，出现了很多问题。

社会办园力量成为了农村学前教育的主导力量，相对于城市而言，农村的学前教育面临着更为严峻的挑战。其质量如何，不仅仅关系到农村基础教育的发展，而且关系到农村社会经济的发展，同时也关系到我国新农村的建设。良好的学前教育不但可以使幼儿从小有一个好的成长环境，而且也能为家庭带来好的生活质量。让广大农村儿童接受高质量的学前教育，是社会主义教育的本质要求，同时也体现了社会公正和教育公平。如何发展农村的学前教育？在教育发展的过程中，政府的作用是什么？政府主导的是什么，如何才能占主导地位等等这些问题都需要我们仔细的思考。

在本文中，笔者调查了河北省邢台市 G 区农村学前教育管理的现状，对近十年来农村学前教育所取得的成就给以了充分的肯定。在此基础上，笔者分析了当前存在于农村学前教育中的突出问题，以及产生这些问题的原因，并就如何加强政府职责、改善农村学前教育的现状提出了一些简单的对策。通过分析，作者认为，学前教育具有极强的社会公益性质，学前教育事业会为国家、社会带来巨大的社会收益，它的准公共产品性质要求政府在学前教育的发展过程中，尤其是在农村地区，负有着不可推卸的职责。针对上述情况，本文提出了相应的建议。首先，政府部门必须积极推动我国学前教育立法工作的开展，以立法的形式明确各级政府在学前教育中的具体职责，使学前教育有法可依、有法必依；其次，在农村学前教育的发展过程中，教育行政部门必须建立完善的学前教育管理制度，从而保障农村学前教育的顺利开展；第三，地方政府必须合理分配教育经费，同时加大对农村学前教育的投入力度，从资金上保障学前教育工作的顺利开展；最后，还要优化农村的幼儿教师队伍，使农村学前教育的师资分配更加地公平合理。同时，还要从业务能力等方面加强对农村幼儿教师的培训，从而确保农村学前教育的质量，并最终推动我国农村学前教育的全面健康发展。

关键词：农村学前教育 政府责任 教育投入 教育管理

目 录

摘 要

引 言

（一） 选题依据
（二） 国内外相关研究动态
1. 国内研究
2. 国外研究
（三） 研究方法

一、 农村学前教育和政府在学前教育中的管理职责

（一） 相关概念的界定
1. 学前教育的概念
2. 学前教育的功能与地位
（二） 政府与学前教育管理的关系
1. 学前教育的发展有赖于政府的有效管理
2. 政府的有效管理能够促进学前教育的良性发展

二、 目前我国农村学前教育存在的问题

（一） 我国农村学前教育制度供给不足
1. 学前教育制度化建设回顾
2. 政府、教育主管部门、办园主体职权不清
（二） 学前教育管理体制不规范
1. 多数公立幼儿园没有自己的财政支配权
2. 教育行政部门所制定的规划缺乏针对性、可行性
3. 教师人事体制和管理体制的滞后
（三） 地方政府财政投入不足
1. 基础设施达不到国家标准
2. 缺乏基本的日常教学设备
3. 教师身份待遇难落实导致队伍不稳定
（四） 师资配置不当
1. 公办教师多为业务能力不强的中小学教师
2. 非公办教师占绝大多数
3. 一些老教师工作积极性不高

三、 农村学前教育发展滞后的政府方面原因

（一） 政府的政策执行力不够
1. 政府监管不到位，缺乏得力措施
2. 已有的政策措施执行不到位
（二） 政府对农村学前教育重视不够
1. 公办园所占比例逐年下降
2. 相比较政府更重视义务教育
（三） 政府对农村学前教育重视不够的经济原因
1. 政府财力不足
2. 农民的低收入影响了农村学前教育的发展

四、 改善农村学前教育现状的对策

（一） 将农村学前教育统筹纳入当地经济社会发展的整体
1. 制定完善学前教育相关法律法规
2. 以立法的形式明确政府的责任
（二） 加大政府财政投入，改善办园基本条件
1. 新建、扩建、改建农村学前教育场所
2. 添置基本的教学设备，满足日常教学需要
3. 提高代课教师收入，稳定幼儿教师队伍
（三） 制定适合促进多元化办园的政策
1. 多元化办园模式的必要性和可行性
2. 出台促进多元化办园的政策
3. 强化政府学前教育部门的监管职责
（四） 优化农村幼儿师资队伍
1. 增加保教人员数量
2. 增加专业幼儿教师数量
3. 增加对农村幼儿教师的培训

结论

参考文献