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【题目】地区中小学教师队伍建设研究
【第一章】区域中小学师资队伍均衡配置问题探析绪论
【第二章】娄底市娄星区中小学教师队伍情况调查
【第三章】中小学教师队伍发展不均衡问题
【第四章】中小学校师资非均衡发展的原因分析
【第五章】推进区域中小学教师队伍健康发展的对策和建议
【结语/参考文献】区域中小学师资力量平衡发展研究结语与参考文献
第二章 娄底市娄星区中小学教师队伍情况调查
第一节 调查说明
一、调查对象
此次选择调查的区域为湖南省娄底市娄星区。接受采取样本的地区分别是娄底二中，娄底三中，春元中学，石井中学，茶园中学，万宝中心小学，华达学校和娄底五小，目的在于了解该市区域师资配置的现状和存在的差异。
二、调查内容
本次调查采取问卷调查和访谈两种方式。问卷设计是基于对教师个人情况、教师队伍建设、教师对相关执政的看法以及出现的问题和建议四大块进行设计，并随机在 8 所学校选取教师发放调查问卷，共发放问卷 240 份，形成有效问卷 228 份，在回收问卷时，对教师进行了个别访谈 48 人次，获得了大量可靠的第一手资料，提高了本研究的准确性和科学性。
第二节 娄星区概况
娄星区位于湖南省中部，系湖南省娄底市市辖区，是娄底市的政治文化中心，1999年前为县级市，1999 年娄底市撤地设市时改为娄星区，现辖 3 个乡 4 个镇 5 个街道办事处，共有 230 个村（居）委会，全区总面积 428.24 平方千米，总人口 43.2 万。娄星区的经济发展飞速，2013 年全区实现地区生产总值 323.1 亿元，比上年增长 13.8%,城镇居民人均收入为 20036 元，比上年增长 16%;农民人均收入为 8416 元，比上年增长 25%.
教育方面，近年来，娄星区以建设教育强区为目标，坚持教育优先、改革创新、促进均衡、提高质量的发展战略，以迎接"两项督导评估考核"为动力，推动全区教育事业快速、健康发展。教育管理体制逐步完善，教育经费投入不断增加，教育环境日益优化，合格学校建设、化解城区大班额问题成效明显，稳步推进教育公平，教育质量有了很大提高，全区教育事业呈现快速发展的良好局面。综上所述，娄星区在全国经济社会和教育事业快速发展的中小型城市行列中具有一定的代表性。据调查统计，全区共有普通中小学校 69 所，其中完全中学 3 所，九年一贯制学校 4 所，普通初中 11 所，小学 42 所，教学点 9 个。截至 2013 年末，全区共有在编教职工 2994 人，离退休人员 1131 人，在校中小学生 48361 人，其中高中 7676 人，初中 13110 人，小学 27575 人。通过对娄星区中小学教师队伍情况的调查研究，本章将从教师城乡分布情况、教师规模总量、年龄结构、性别结构、学历结构、职称结构等方面分析娄星区中小学教师队伍建设的现状。
一、教师城乡分布情况
我国中小学教师队伍通过近十几年来的发展壮大，教师人数不足的问题已明显改善，但当前师资的区域性分布失衡现象凸显。从全国来看，东、中、西部之间、城、乡之间存在严重的结构性失衡现象；从全省全市来看，城区和部分经济发展良好的地区一般都能做到教师充足，而大多数农村则普遍存在教师缺乏现象，尤其是在一些环境艰苦、地处贫困山区的地区，教师人数更是十分匮乏；从娄星区来看，也存在较明显的城乡之间教师队伍分布不均衡现象。
（一）城区教师超编与农村教师缺编
当前，我国中小学校一般按照"师生比"来配置教师数量。按照编制核算标准（城区高中 1:12.5,初中 1:13.5,城区小学 1:19,农村初中 1:18,农村小学 1:21）计算，娄星区城区高中学生 7676 人、初中学生 10615 人、小学学生 21545 人，农村初中学生 2495 人、小学学生 6030 人，应配备高中教师 614 人，城区初中配备教师 786 人，城区小学配备教师 1134 人，农村初中配备教师 139 人，农村小学配备教师 287 人，全区共计应配备中小学教师 2960 人，但现有在编在岗中小学教师 2994 人，在编不在岗教师 37 人，存在超编现象。经分别与部分城区和农村中小学教师进行交流发现，一是农村教师普遍存在同时兼顾初中和小学的通用性教师，所以在农村地区并未严格按照"师生比"配备教师，农村地区普遍存在缺编现象；二是近年来新招聘的教师全是农村中小学教师，有新老师进来后，就有其他经验丰富的教师被借调或调任至城区学校工作，这就造成城区教师超编，而农村教师缺编的现象。
（二）城区"大班额"与农村"小班额"
近年来，由于全区经济社会发展较快、城乡一体化的不断推进，大批农村青壮年进城务工，在娄星区城区务工的农村青年一般都带着随迁子女进城读书，只有部分前往外省务工或是经济条件较差的家庭将适龄学生留在农村读书，这便造成农村学校学生人数大幅减少，生源不够的情况。农村教学点多面广，班级人数少，多则二三十人为一班，少则十几人为一班，在较偏远的村小学教学点甚至存在几人为一班的情况，这就形成了农村"小班额"现象。在这种班级多、教师少的情况下，一般只得采取包班制的方式，一个教师负责一个班的所有教学课程，所有课程全开的情况下，这一位教师的教学量也是不小的，如何保证教师的专业性和授课效果就成了问题。相对应的，因大批农村生源学生涌入城区入学，城区学校普遍为六七十人为一班，形成了"大班额"现象，不仅加重了教师的教学负担，也容易造成教师心身疲劳，无法保证教学效果，进而影响学生的正常学习和身体健康。在访谈中，农村学校校长都抱怨培养年轻教师成为骨干教师后就被挖到条件较好的城区学校了，所以学校只好减少老师的提升机会，这样才能留住农村教师。但是这样的做法，使得农村骨干教师更少，教师老龄化现象更严重。农村中小学教师的严重不足和教师水平的良莠不齐，使城乡之间教育质量的差距呈现日益扩大的趋势。
二、教师队伍规模总量分析
教师人员总量是衡量教师队伍建设的关键内容和指标，是教师队伍是否稳定和可持续发展的标志，它对教师资源配置和师资队伍均衡发展有着重要影响，同时制约着区域教育质量的有效提高。
（一）小学教师队伍数量的分析
截至 2013 年底，娄星区小学教职工共计 1411 人，其中专职教师 1278 人，占 90.57%;教育行政人员 76 人，占 5.39%;教辅人员 38 人，占 2.69%;工勤人员 19 人，占 1-35%以上数据显示，当前娄星区小学教职工队伍的整体结构尚属合理。
分析 2009-2013 年间娄星区小学教师队伍的人员配置情况，发现其间娄星区小学专职教师总数有一定增长，保持平稳中逐年小幅增长的整体趋势（见图 1-2）。2009 年末娄星区小学专职教师总数为 1048 人，到 2013 年增至 1278 人，增加了 230 人。从总量变化上看，娄星区小学教师数量变化的趋势表明了我国中小型城市小学教师队伍在稳定的发展壮大。
小学教师人数的变化与小学入学适龄儿童数的变化息息相关。一方面，由于前几年"双独子女允许生育二胎"的计划生育政策逐步放开，与全国其他中小型城市相同，娄星区的小学适龄生源逐步稳定增加，图 1-3 与图 1-2 变化趋势保持一致。因而，为推进小学教师队伍均衡发展和有效提高教学质量，必须准确预测小学适龄儿童入学人数的走势，提前做好应对方案。
仔细研究还发现，娄星区小学"师生"比呈现逐年上升趋势，这说明教师超编现象正逐步得以解决。从图 1-4 可看出，2009-2013 年间尤其是 2010 年以后，娄星区小学"师生"比基本保持在 1:19 左右，处于教育部和湖南省编制标准的规定范围。数据表明，2009-2013 年间，娄星区小学教师队伍基本处于稳定状态，教师资源配置水平进一步提高。近年来，娄星区深入贯彻落实国家和省、市有关教育改革的精神，合理配置教育资源，不断优化教师队伍取得显著成效。
（二）中学教师队伍数量的分析
为了解娄星区中学教师队伍数量的走势，本次调研分别分析了 2009-2013 年间娄星区普通初中和高中教师队伍的统计数据，从图 1-5 可以看出，2009 年，娄星区普通初中共有教师 902 人，而 2013 年为 1027 人，增加了 125 人。同时，2009 年娄星区高中教师共有 592 人，而 2013 年为 556 人，减少 36 人。不难发现普通初中教师数量变化总体趋势是稳步递增的，而高中教师数量在波动中呈现逐年递减的趋势。此外，我们也发现 2013年相较 2012 年高中教师数量有所增长，这可能跟进城农民工随迁子女数量变化以及城市初中生向一线城市的名校就读高中等因素有关。根据人口数量预测和人口流动的情况，可以得出，在未来几年，娄星区普通中学教师数量会保持增长，但初中生源会有些微变化，因此，初中教师的数量需要保持灵活的变动。另一方面，高中生源变化受高中学校教育质量和学生向一线城市转移就读的影响较大，难以进行准确预测，不过教师数量呈现整体递减的趋势是能够预见的。
初中生源增加是使娄星区普通初中教师人数增长的重要因素。如图 1-6 所示，2009年，娄星区普通初中在校生总数为 11076 人，而到 2013 年递增至 13110 人。研究同时发现，普通初中教师数量已趋于饱和，并存在部分超编现象。如图 1-7 所示，2011 和2012 年，娄星区普通初中"师生"比有升高，但之前和之后的两年"师生"比都是逐年下降的，但无论怎样都低于教育部和湖南省编制标准规定的标准。这表明，近年来随着初中适龄学生入学高峰期的结束，娄星区初中专任教师数量已接近饱和，"师生"数量处于合适的比例。鉴于当前全市普通初中生源变化的趋势，考虑到人口流动的因素，建议保持教师数量的弹性变化。
与此相对应的是，高中生源减少是引起娄星区高中教师数量减少的关键因素之一。
如图 1-8 所示，2009 年娄星区高中在校生总量为 7992 人，到 2013 年减少至 7676 人，减少了 316 人。同时，2009 年-2013 年间，娄星区高中师生比一直 1:13.5 左右徘徊（如图 1-9 所示），并呈现逐年递增的现象，一直高于教育部和湖南省编制标准规定的标准。
这说明，近年来，娄星区高中专任教师数量一直存在不足，但因生源减少，又不能大规模实施高中教师招聘，只能在有效控制高中教师总量的前提下逐步增加教师数量。
三、教师队伍年龄结构分析
教师队伍年龄结构是衡量一个区域教育发展现状的重要尺度，是研究教师队伍建设问题不可或缺的重要指标。教师队伍的年龄构成合理与否，对教育工作能否保持可持续性发展有着极其重要的指导作用。为了更加清晰地论述问题，本研究中，将年龄为 35岁及以下的教师界定为青年教师，其中 25 岁以下的教师为新教师，年龄介于 36-50 岁之间的教师界定为中年教师，超过 51 岁的教师界定为老年教师，老年教师占的比例能够很好地体现教师队伍整体的老龄化程度。
（一）小学教师队伍年龄结构分析
2013 年末，全区小学教师人数达 1411 人，25 岁及以下教师 54 人，占 3.83%;26-30岁教师 86 人，占 6.09%;31-35 岁教师 175 人，占 12.41%;36-40 岁教师 382 人，占 27.07%;41-45 岁教师 347 人，占 24.59%;46-50 岁教师 223 人，占 15.80%;51 岁及以上教师144 人，占 10.21%（见表 1-1）。这些数据表明，娄星区小学教师队伍年龄结构整体呈现以中青年教师为主体，年轻教师和中老年教师为辅的正态曲线分布特点，这样的年龄构成分布合理，有益于小学教师队伍的长远发展。但是，如果把 40 岁作为一个年龄的分界点，年龄在 40 岁以下的教师人数为 697 人，占整个小学教师队伍总人数的 49.4%,该比例低于 40 岁以上的教师。可见，娄星区小学师资队伍整体呈现老龄化特征。
为了能更深入研究娄星区教师队伍近五年来年龄结构的整体变化情况，本研究还进一步分析了 2009-2013 年这五年间全区小学教师队伍年龄结构的整体状况，从图 1-10中能够清晰看到中青年教师一直是中坚力量，但五年间，全区小学教师 30 岁及以下青年教师比例总体呈下降趋势，而 51 岁及以上教师比例总体呈上升趋势，小学教师队伍似乎存在断层的趋势，值得多加关注。根据与部分教育行政部门人员和学校管理者进行的访谈，了解到近两年由于小学生源减少和教师编制制约等原因，招聘的新教师数量不多，且多分配在农村地区。小学教师整体年龄多分布在 35-45 岁之间，许多教师担忧教师队伍将陷入青黄不接、难以为继的境况。
（二）中学教师队伍年龄结构分析
2013 年末，全区中学教师人数达 1583 人，其中 25 岁及以下教师 36 人，占 2.27%;26-30 岁教师 157 人，占 9.92%;31-35 岁教师 381 人，占 24.07%;36-40 岁教师 362 人，占 22.87%;41-45 岁教师 224 人，占 14.15%;46-50 岁教师 235 人，占 14.85%;51 岁及以上教师 188 人，占 11-87%.
由上表分析可知，娄星区中学教师队伍中以中青年教师为主体，年龄结构分布合理。
但是，40 岁及以下教师 936 人，占 59.13%,40 岁以上教师为 647 人，占 40.87%,老年教师的数量也不可小觑。
综上可知，娄星区中小学教师队伍整体呈现出老龄化发展趋势的特征。中老年教师教育实践充足，教学经验丰富，但是这部分教师年龄和知识结构均趋于老化，再学习和接受新知识的能力和愿望都比较低，且精力不济，存在懈怠情绪等，不利于教师队伍的均衡、可持续发展，这是加强中小学教师队伍建设必须着重考虑的重要问题。
四、教师队伍性别构成
教师的性别对青少年学生尤其是小学生的价值观念、行为方式和性格特征具有重大影响，同时对教师群体的工作、学习和生活也具有举足轻重的影响。因此，教师队伍的性别比例构成是衡量一个地区教师队伍建设质量和水平的重要标尺。
（一）小学教师队伍性别构成分析
2013 年末，娄星区 1411 名小学教师中，男教师为 234 人，占 16.58%,女教师为 1177人，占 83.42%（见表 1-3），男女教师人数比约为 1:5,女教师数量远远高于男教师。
可见，娄星区小学教师队伍性别比例存在严重失衡。因此，教育行政部门和教育管理者务必高度关注这种不合理的现象，并多加思考，尽力采取有效措施加以改善。
本研究还进一步分析了 2009-2013 年间娄星区小学教师队伍性别比例构成的变化情况和发展趋势。由图 1-11 可以看出，五年间，男教师数量整体呈上升趋势，女教师数量整体呈下降趋势，2013 年比 2009 年下降了 3.35%,男女教师比例失衡的情况显而易见。近年来，男女教师比例失衡是娄星区小学一直存在的突出问题。小学生正处于身心全面发展时期，无论是身体方面还是心理方面，个性方面、情感方面还是社会性方面，可塑性很大，教师在这个阶段对孩子的身心发展和教育影响很大。但是，由于教师性别比例失衡，导致学生接触最多的是女教师，同时也深受女教师的影响。在其身心发展过程中缺乏男性教师的关爱和陪护，会严重影响小学生的心理、个性、情感、思维和社会性的健康发展。在访谈中，很多小学教育管理者对此也表现出无奈和担忧，他们呼吁社会对此问题多加关注，通过提高教师经济待遇和加强教师职业的社会影响力，增强男性对教师职业的吸引力。他们建议，有必要加大改革师范学校招生制度。
（二）中学教师队伍性别构成分析
2013 年末，娄星区 1583 名中学教师中，男教师为 520 人，占 32.85%,女教师为1063 人，占 67.15%（见表 1-4），男女教师人数之比约为 1:2.尽管娄星区中学男女教师数量差距仍旧很大，但和小学相比较，教师性别结构失衡的情况得到了极大改善。
本研究还进一步分析了 2009-2013 年间娄星区中学教师队伍性别结构变化情况和发展趋势（见图 1-12）。从图 1-12 中可以清楚看出，2013 年相较 2009 年娄星区中学男教师比例上升了 5.33%,男女教师比例由 2009 年的 1:2.63 上升至 2013 年的 1:2.04,可判断出娄星区中学教师性别比例有扩大的趋势。中学阶段是人生发展的重要时期，这一时期中学生身心发展变化较快、矛盾凸显，身心发展具有很强的可塑性。因此，教育行政部门和教育管理者应采取科学有效的办法优化教师队伍，逐步调整男女教师比例，使其搭配合理，这将有利于学生在性别方面的取长补短，协调发展。
五、教师队伍学历构成。
教师队伍学历构成情况是衡量教师队伍整体发展水平的重要依据。《中华人民共和国教师法》中规定："小学教师应当具备中等师范学校毕业及其以上学历，初中教师应当具备专科毕业及其以上学历，高中教师应当具备本科毕业及其以上学历".《面向21 世纪教育振兴行动计划》中进一步提出："2010 年前后，在具备条件的地区，应当力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历分别提高到专科和本科层次".
据调查，2013 年末，娄星区中小学教师队伍中，具备研究生学历的教师 186 人，占6.21%;具备大学本科学历的教师 1114 人，占 37.21%;具备专科学历的教师 1445 人，占 48.26%;高中及以下学历的教师 249 人，占 8.32%,其中高中以下学历的教师几乎没有。
由表 1-5 中的数据可以看出，截至 2013 年末，娄星区中小学教师学历合格率达100%,其中大学专科及以上学历的教师比例也达到了 91-68%,还具有相当部分的研究生学历的教师。从这些数据可以看出，娄星区中小学教师队伍的学历构成以专科和本科学历占绝对主体，教师整体学历水平不断提高，基本实现了"小学和初中阶段专任教师的学历分别提高到专科和本科层次"的目标。
为了更加详细地了解娄星区中小学教师队伍学历情况的变化，本研究进一步分析了2009-2013 年间娄星区中小学教师学历构成情况（见表 1-6）。从表 1-6 可以看出，2009-2013 年间，娄星区中小学教师队伍整体学历水平逐年得到提升，专科及以上学历教师的比例由 2009 年的 53.05%上升至 2013 年的 91-68%,上涨了 38.63%,其中本科以上学历教师比例也提高了 17.02%,而高中及以下学历教师所占比例下降幅度较大。由教师整体学历水平的大幅提高可以看出该区中小学教师队伍的整体素质水平很大幅度的进步，教师的教育教学素养也不断增强，对提高全区中小学校整体教育质量水平具有重大影响。通过与教师面对面的访谈，了解到很大一部分教师的现有学历是通过自学考试或函授进修等继续教育的方式获得的，虽然学历提高了，但是不表示他们的教育教能力也随之增强。
六、教师队伍职称结构
教师队伍的职称结构是体现师资力量整体教育教学能力和教师本身的学识水平的重要依据。合理的职称结构能大致反映师资队伍的整体水平，对推进教师队伍均衡发展研究有一定的意义。为方便研究，本研究中将中小学高级职称界定为高级职称，中小学一级职称界定为中级职称，中小学二级和三级职称统一视为初级职称。
2013 年末，娄星区 2994 名中小学教师中，具有高级职称的教师有 684 人，占 23.25%;具有中级职称的教师有 1304 人，占 43.55%;具有初级职称的教师有 885 人，占 29.56%;未评职称的教师有 121 人，占 4.04%具有中级以上职称的教师群体占 66.8%,已成为娄星区中小学教师队伍中的主力，这表明该区拥有比较多的中高水平教师，这是体现中小学教育质量具有一定水平的有效依据。通过与相关人员进行访谈，了解到尽管中高级职称的教师占有较大比例，但在城乡之间、学校之间、学科之间的分布具有一定差距，高级职称的教师普遍存在于一些重点初高中学校和重要学科，在小学学校中具有高级职称的教师人数很少。
为了更加深入研究娄星区中小学教师职称变化情况，本研究还进一步分析了2009-2013 年间娄星区中小学教师队伍的职称结构分布的有关数据。
2009-2013 年间，娄星区中小学教师队伍中高级职称教师比例呈现出稳步增长的特征，中级职称教师比例上升较快，五年间增长了 8.31%,初级职称教师比例下降较快，五年间共降低了 12.52%,未评职称的教师人数变化不大。这说明该区中小学教师队伍的教育教学水平和质量得到了不断提高。
此外，本研究还进一步分析了 2013 年末娄星区中小学教师队伍职称-年龄结构变化的有关情况。
2013 年末，娄星区中小学教师中具备高级职称的教师人数达 684 人，其中，没有25 岁及以下的新教师，青年教师 96 人，占 14.02%,中年教师 434 人，占 63.42%,老年教师有 154 人，占 22.56%.具有中级职称的教师有 1304 人，其中，新教师有 89 人，占 6.83%,青年教师 636 人，占 48.77%,中年教师 422 人，占 32.36%,老年教师有 157人，占 12.04%.具有初级职称的教师有 885 人，其中，新教师有 158 人，占 17.85%,青年教师 482 人，占 54.46%,中年教师 151 人，占 17.06%,老年教师有 94 人，占 10.63%.
未评职称教师有 121 人，其中，新教师有 62 人，占 51-24%,青年教师 34 人，占 28.09%,中年教师 22 人，占 18.18%,老年教师有 3 人，占 2.48%.
从上述数据可以判断出，娄星区中小学教师职称-年龄结构分布比较合理，中年教师更多的拥有高级职称，青年教师相对拥有初中级职称较多，拥有高级职称比例较低，这遵循了教师专业发展的基本规律。但同时问题也凸显出来，教龄仍然是制约教师专业技术职称发展的重要因素，这样不利于青年教师工作的积极性，中小学教师职称评定制度有必要实施改革并加以完善。
七、教师待遇情况
（一）保证教师工资优先发放
近年来，娄星区按照"政府统筹，财政预算"的原则按时足额发放教师工资，并解决了包括离退休人员在内的所有教师的绩效工资和政策性补贴，且确保逐年增长。在与部分中小学教师进行访谈中，了解到当前娄星区中小学教师的月收入基本在 2100 元左右，部分高中教师月收入可达 2800 元。如果加上补贴、奖金等，一般能超过 3000 元，甚至高于区内一般公务员工资。随着我国教师绩效工资改革的有效实施和城乡一体化发展的不断推进，中小学教师的工资收入得到了很大提高。
（二）教师的住房条件得到改善
一直以来，娄星区政府把改善教师住房条件作为为教师办实事的首要任务，将教师住宅建设纳入了全区城市建设规划，区教育局集中建设了娄星区教师新村，供有住房困难的教职工选购，五小、二中、三中、四中、八中等城区学校自行组织建设了教师村，极大改善了全区教职工住房条件。
（三）教师的政治待遇大幅提升
近五年来，娄星区有 20 多名优秀教师代表被选举为市、区人大代表和政协委员，教师的政治权力获得了充分保障。近五年来，有 140 多名优秀教师被吸收加入中国共产党，为党组织注入了新鲜血液，极大地促进党员教师在教育工作中充分发挥先锋模范作用。同时，教师的社会地位不断提高。一是区教育局和各学校每年教师节都会举行丰富多彩的庆祝活动，这有利于促进人民群众对教师职业的改观，增强崇敬之情，有效提升了中小学教师的社会地位；二是区里切实落实《中华人民共和国教师法》，从法律的高度使教师的合法权益得到有效保障，不断巩固了中小学教师的社会地位；三是建立健全了各项教师荣誉奖励制度，营造了整个社会尊师重教的良好氛围，有效提高了教师职业的社会影响力。这些措施对于进一步推进教师队伍建设和发展，大力提高教师在全区的社会地位发挥了重要作用。
（四）保障教师在职培训
娄星区建立并完善教师教育培训制度，立足于校本培训，采用"请进来、送出去"的培训方式，大力开展新课程师资培训。全面实施中小学教师继续教育培训体系，注重加强教师的业务培训。近五年来，全区参加在职培训的中小学教师累计逾 16000 人，有效改善了区域内骨干教师短缺问题，普遍提高了教师教学水，全区整体教学质量有了明显提升。财政每年按标准制定教师培训经费预算，为教师培训经费落实提供了保证。
