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【题目】地区中小学教师队伍建设研究
【第一章】区域中小学师资队伍均衡配置问题探析绪论
【第二章】娄底市娄星区中小学教师队伍情况调查
【第三章】中小学教师队伍发展不均衡问题
【第四章】中小学校师资非均衡发展的原因分析
【第五章】推进区域中小学教师队伍健康发展的对策和建议
【结语/参考文献】区域中小学师资力量平衡发展研究结语与参考文献

第四章 娄星区中小学教师队伍非均衡发展的原因分析

第一节 教师管理制度的偏差

一、教师年龄结构不合理原因

娄星区教师队伍在待遇整体偏低、教师流动单向和师资补充不足等因素的长期共同影响下，整体呈现老龄化特征，出现年龄断层现象。臧玉琴的研究调查中也指出：20世纪 90 年代，在教育界刮起了一阵"转行风",也是导致当前教师队伍老龄化问题的主要原因之一。当时，整个社会急缺有知识的专业人才，各行各业都争相出台各类吸引人才的措施。而教育界人才整体文化水平高，文化素质强，致使大量人才流失。当时在娄星区范围内，即使继续留在教育界的人才，也大都进入市级学校或一线城市更好的学校，坚守在该区域学校的教师不多，尤其是业务成熟、经验丰富的中青年教师就更少了。

随着一些优秀的中青年教师向市级学校或一线城市更好的学校的不断流动，该区的中小学教师的老龄化现象呈现日益严重的趋势，中小学教师队伍整体出现年龄断层，陷入青黄不接的境况。另一方面，老龄教师在教育理念、学科知识和教育教学水平等方面较难适应现代教育教学工作，有的年长的老师不堪重负，身体状况每况愈下，工作精力严重不济。所以，从年龄结构上来看，娄星区在整个教师队伍建设发展过程中，年龄断层的问题较突出，老中青结构不合理，使得传帮带无法有序进行，加大了教师队伍的差距。

二、教师性别比例失衡的原因

教师性别失衡的原因追根溯源，一方面是由于长期受我国传统思想观念的影响较深，另一方面是因为遭受"文革"时期对教师职业的大力冲击，致使人们对教师职业的经济待遇和社会地位的期许不高。很多男性不愿意就读师范院校，有的男性就算从师范院校毕业，也不愿意从事教师职业，尤其是做中小学教师，他们总认为中小学教师既辛苦、经济待遇和政治待遇又不高，且成就感较低，因此，在师范院校里，男少女多是普遍现象。这是中小学教师队伍呈现"女性化"趋势的根源所在。

第二节 教育经费投入不均衡

教育经费投入不均衡是城乡之间义务教育发展不均衡的关键因素之一。2011 年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中提出农村义务教育实行"以县为主"的管理体制，明确了农村义务教育专项经费由县级人民政府负责。但是，当前娄星区普遍存在农村义务教育经费不能按时到位的现象，主要是由于娄星区本级财政存在困难，加上政府对农村教育重视程度不高，更多地将有限的教育经费投入到城区中小学，进而无法保障农村义务教育专项经费按时到位，甚至被挪为他用。而拥有相对宽裕的教育经费的城区学校能够置备良好的硬件设施，建设更好的教育教学环境，相对地，农村学校由于经费紧张，难以创造这样优厚的办学条件。教育经费投入的不均衡导致城区学校和农村学校在硬件设施、教育环境、办学水平等方面的不平衡，使得城乡学校之间的差距不断拉大，因此进一步加剧了城乡教师队伍发展的不均衡。

第三节 城乡经济发展不平衡

娄星区农村地区普遍存在缺编现象，导致不少学校存在同时兼顾初中和小学的通用性教师，同时在城区小学和农村中小学普遍存在一名老师兼任多门学科教学的现象。究其原因是娄星区城市和农村的区域经济发展水平不平衡，导致城乡学校之间办学条件、教育环境、办学水平相差甚远，农村学校留不住教师，很多比较优秀教师一有机会都流向城市，由此引发农村优秀教师流失严重、学科教学结构性短缺的问题，不利于提升农村义务教育质量。农村中小学教师队伍发展不稳定，是制约娄星区农村义务教育均衡发展的突出问题之一。正是由于娄星区城乡经济发展的的不平衡，因此导致了整体师资队伍发展的不均衡。

第四节 政策制度的不健全

区域教育事业的发展趋势与本地教育政策的实施密不可分，教育行政部门在政策实施上稍有偏差就非常容易引起教育失衡问题，主要体现如下：第一，教育经费投入和师资配置等教育资源偏向于城区学校，使学校出现好中差的等级划分，有条件的学生都选择去城区学校或重点学校，导致农村学校和薄弱学校的生源减少，发展减缓，教师地位降低，更加不能吸引优质师资。第二，教师人事调配权由各级教育行政部门掌管，学校校长没有实质性的人事权利，使得教师聘任制度没有真正落实，导致部分城区中小学校教师超编现象严重，而广大农村中小学校的教师编制明显不足。第三，教师考核不够严格。教师职业道德与业务素质是体现教师教学水平的关键因素，只有建立健全各项教师考核制度，切实做到教师考核严格把控，才能有效提高师资水平，不断推动师资队伍均衡发展。