预算管理作为高校财务管理的中心环节，贯穿于财务活动的全过程，科学有效的预算管理对高校财务工作起着重要的作用。但目前，高校现行的预算管理存在着预算编制方法不科学、预算资金使用效益低下等诸多问题。结合新的预算法实施，推行零基预算与滚动预算的有机结合，高校推行绩效预算管理已势在必行。

一、高校现行预算管理存在的问题

（ 一） 思想上缺乏正确的预算管理意识，预算资金分配不科学

目前，高校预算编制主要由财务部门负责，但预算涉及学校教学、科研、后勤保障等各个部门，各部门和全体教职员工才是预算的最终执行者，而各部门对预算管理缺乏正确认识，认为预算编制是财务部门的工作，与己无关，他们所关心的只是财务部门给了多少钱，如何能分配到更多的钱，对资金如何管理使用根本不重视，在某种程度上，预算编制变成了部门间争夺资金的工具。此外，财务部门的编制人员对学校各部门的业务活动不能全面了解，编制的预算一般也都是根据年度财力和工作计划而定，在此情况下，各部门只能被动接受财务部门下达的预算指标，这种编制方式所造成的结果是部门实际预算执行和财务部门编制的预算指标偏离，真实预算难以反映。

（ 二） 传统的预算编制方法降低了预算的准确性

多年来，很多高校普遍采用的是基数增长的传统编制方法，即以上一年度的收支执行数作为基数，同时考虑影响预算年度的各种增长因素，得出下一年度各项支出的数额。这种方法虽然简单，但没有考虑支出的因素是否发生变化，发生的变化合理与否，也没有考虑学校事业发展水平的变化，对下一年度发生的临时性、突发性的建设项目和大型购置、维修等项目支出更是难以预计测算。因此，这种传统模式下的预算编制主观性强，降低了准确性，不利于调整和优化支出结构。

（ 三） 高校预算执行缺乏严格的审批制度

许多高校缺乏严格的预算执行审批制度，在这种没有制约的情况下，高校各部门在预算执行中随意申报项目支出，部门出现经费紧张或超支现象立即申请追加经费，随意改变原有预算用途等种种现象已屡见不鲜，这些造成了预算实际执行与预算编制计划不符，严重违背了预算管理的严肃性。

（ 四） 高校预算管理缺乏考核体系和配套的奖惩措施

目前，很多高校由于缺乏考核意识，尚未建立相应的预算管理考核体系和配套的奖惩措施，即对预算执行效果没有进行比较、分析及评价，评价后也没有相应的奖惩措施来约束和激励，所以也就导致各部门对预算执行抱着无所谓的态度，从而大大降低了对预算的控制力，也挫伤了各部门执行预算的积极性，使得预算管理流于形式。

二、高校实行绩效预算管理的必要性

如上所述，高校现行预算管理存在的诸多问题降低了高校财务管理质量，对高校事业健康、有序、快速发展也造成了不利影响。高校实行绩效预算管理已经势在必行。目前新预算法明确要求，要完善绩效预算管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程绩效预算管理。由此，加强绩效预算管理业已成为当前高校财务预算管理工作的重要内容。

（ 一） 高校实行绩效预算管理充分调动了全员参与预算的主动性、积极性

高校实行绩效预算管理，就是把业绩与效率紧密结合，即高校各部门分配到的预算资金必须与工作业绩指标直接挂钩，预算经费将根据绩效考评结果发生变动，这种形式有效地转变了教职员工对预算管理事不关己的观念，极大调动了教职员工的主动性，积极性，从而有效提高了预算资金使用效益及高校预算管理水平。

（ 二） 高校实行绩效预算管理提高了预算资金使用透明度，预算资金得到有效监管

近年来，高校现行预算管理模式暴露出一系列问题，影响了财政资金使用效益，降低了财务工作质量。本文就高校推行绩效预算管理的必要性，遵循的原则及绩效预算考评体系构建方面进行了分析研究，认为绩效预算管理不但可以增强预算安排的科学性、准确性、有效性，而且可以优化资源配置，提高财政资金的使用效益，推动学校事业的健康发展。学校的收入来源、收支余情况事关学校的发展，一直以来都是教职员工最为关注的热点问题。虽然学校财务部门也向职工代表大会汇报年度财务总体情况，可是教职工对于各部门资金具体收支使用情况并不了解。高校实行绩效预算管理，即通过采取定期考评部门业绩效益，并将考核结果公示的方式，可以让教职员工全面详细地了解学校资金收支情况，了解资金使用效益，知晓学校的整体财力，这不仅充分体现了教职员工的知情权，也使学校资金得到了有效的监管，提高了预算资金使用透明度，实现真正意义的财务公开。

（ 三） 高校实行绩效预算管理增强了预算编制的绩效性，优化了预算资金分配

如前所述，现行高校预算编制方法基本采用的是基数增长法，这种方法使得财务部门下达分配的预算指标与部门实际预算支出数经常出现偏离现象，同时也造成了部分经济资源浪费、资金使用效率低下等问题。绩效预算管理把预算指标和工作效益指标紧密挂钩，通过评比，将绩效考评的结果作为预算资金分配标准的重要依据，即把有限的经济资源用于绩效水平高的部门，削减绩效水平低的部门经费投入，从而优化预算资金分配，提高预算资金支出的科学性。

（ 四） 高校实行绩效预算管理增强了预算执行的严肃性

高校实行绩效预算管理，就必须将预算执行指标与业绩评估指标一一对应，各部门必须严格按照绩效考评指标执行预算，这样既能有效防止预算执行过程中擅自改变支出用途、随意追加预算指标等现象，又能规范预算支出行为，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的约束力。